Prace grupy finansowej

 
Zadania, które grupa postawiła sobie do zrealizowania sprowadzają się do:

a) Opracowanie systemowych rozwiązań umożliwiających dostęp podmiotom ekonomii społecznej do kapitału (rozwiązania docelowe);

b) Przygotowanie propozycji zmian usprawniających istniejący system finansowania przedsięwzięć gospodarczych realizowanych przez podmioty ekonomii społecznej (rozwiązania doraźne, niezbędne minimum niezależne od powodzenia implementacji zmian systemowych);

c) Przygotowanie propozycji założeń systemu doradztwa – prawnego i ekonomicznego -  dla podmiotów ekonomi społecznej;

d) Opracowanie propozycji działań (dokumentów) pilotażowych.

Stan zaawansowania prac przedstawia się następująco:   

ad. a)
W zakresie rozwiązań systemowych przyjęto propozycje sformułowane w opracowaniu pt. "Analiza możliwości finansowania podmiotów ekonomii społecznej w Polsce” (Irena Herbst, 2008). Dla potrzeb realizowanego projektu zostanie opracowany odrębny dokument uzupełniony o rozdział formułujący propozycje uruchomienia, obok funduszy pożyczkowych i poręczeniowych, instytucji banku ekonomii społecznej;

ad. b) 
W trakcie dyskusji  zidentyfikowano szereg obowiązujących rozwiązań prawnych negatywnie wpływających na możliwości finansowania przedsięwzięć gospodarczych realizowanych przez podmioty ekonomii społecznej. Należą do nich m. in.:

-  Przepisy prawa regulujące działania spółdzielni socjalnych: kwietniowa nowelizacja ustawy(pozytywnie oceniana) nie zlikwidowała podstawowej słabości w zakresie budowania potencjału ekonomicznego spółdzielni i trwałości ich rozwoju jaką jest kierowanie dotacji do założycieli a nie podmiotu, który założyli. Bez zmiany tego rozwiązania spółdzielnie społeczne narażone są na trwałą niestabilność działania (ekonomiczną, personalną) i grozi im los efemerydy (opracowanie , ”Uwagi o spółdzielniach socjalnych, czyli co trzeba zmienić”, Tadeusz Durczok )

-   Zasady pomocy publicznej w odniesieniu do podmiotów ekonomii społecznej: uznano, że  pomoc de minimis jest najbardziej przydatną formą wsparcia dla tej grupy podmiotów (konieczność upowszechnienia wiedzy na ten temat). Innym dostępnym źródłem pozyskania finansowania jest pomoc w ramach wyłączeń blokowych.

Nową naszą propozycją jest opracowanie odrębnych zasad pomocy dla podmiotów ekonomii społecznej dostosowanych do specyfiki programu rządowego w tym przedmiocie i wystąpienie do KE o notyfikację.

Jak się wydaje, jest to nie tylko potrzebne (pomoc de minimis dotyczy pomocy do 200 tys. euro w okresie 3 lat a więc incydentalnej a nie nastawionej na stały rozwój sektora ekonomii społecznej), ale i realnie możliwe pod warunkiem opracowania programu działania w tym przedmiocie (podstawowy cel całego zespołu), uzupełnionego paktem rządowo- społecznym).

-  Wykorzystywanie istniejących instytucji finansowych (np. funduszy pożyczkowych i poręczeniowych,  BGK) jako instytucji transmitujących (na rzecz i w imieniu) publiczną pomoc finansową do podmiotów ekonomii społecznej (opracowanie K. Wyszkowski, 2009 oraz M. Bitner, Irena Herbst,  2008).

ad. c) 
Doradztwo prawne, finansowe i ekonomiczne jest zdaniem członków grupy finansowej niezbędnym elementem sprawnego funkcjonowania projektowanego systemu dostępu podmiotów ekonomii społecznej do kapitału umożliwiającego im funkcjonowanie i rozwój.

Wersja robocza koncepcji systemu doradztwa dla podmiotów działających w obszarze ekonomii społecznej (T. Durczok) została już przygotowana (11.06.2009; jej omówienie i przyjęcie wersji ostatecznej planowane jest na najbliższym spotkaniu grupy). Podstawowe instytucje  tego systemu  to opiekunowie – prawni i ekonomiczni oraz inkubatory rozwoju.

ad. d)
Ostateczne opracowanie działań i dokumentów pilotażowych będzie możliwe po zakończeniu prac wymienionych w pkt. a, b, c. Obecnie gotowy jest już regulamin udzielania poręczeń podmiotom ekonomii społecznej przez istniejące fundusze, na zasadach zlecenia  przez podmiot  udzielający pomocy finansowej (Krzysztof Margol, 2009).